济宁市兖州区：以“三变”促“三强” 加快矛盾纠纷预防法治化进程

　　济宁市兖州区认真贯彻落实信访工作法治化部署要求，把《信访工作条例》作为根本遵循，以“三变”促“三强”，着力加快矛盾纠纷预防法治化进程，切实把群众诉求解决好、利益维护好。今年上半年，全区信访事项办理质效有效提升。信访部门及时受理率、责任单位及时受理率、按期答复率均为100%，群众满意率98.6%。未出现应受理未受理现象，应办理未办理占比和督办后未化解占比分别下降15.2、13.8个百分点，申诉求决类初次信访事项一次性化解率在95%以上。

　　变“事中”为“事前”，增强工作预防性

　　畅通诉求表达渠道。坚持关口前移，未病先防，建立健全基层“治未病”工作体系，依托基层社会治理服务管理平台，常态化组织干部进村入户，倾听群众诉求。广泛实行“民意5来听”，每月5、10、15日，镇街、部门干部全体下沉，面对面听取群众意见、宣传惠民政策、收集社情民意。研发推广“数字门牌·码上服务”系统，群众在家门口通过扫码即可获取信息、表达诉求、反映问题，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　强化矛盾纠纷排查。深入开展社会稳定风险隐患专项整治，创新实施“八无”村居、“平安守护·九安工程”创建，开展“横到边、纵到底”的起底式矛盾纠纷大排查活动。完善“每周说事”制度，各镇街每周固定1天，召集包村干部、村“两委”成员及有关站所负责人统一排查矛盾纠纷。今年以来，通过日常排查、专项排查和重点时段集中排查，累计摸排矛盾纠纷1.1万件，化解率在96%以上，实现矛盾不积累、不升级、不激化。

　　建立风险评估机制。定期对信访形势分析研判，每月向区委常委会和区政府常务会汇报情况。充分发挥信访工作“晴雨表”作用，加强对普遍性、政策性信访问题的专题调研和会商研判力度，对“两拖欠”、拆迁安置等重点问题，及时向党委政府提出合理化建议，着力推动类案问题成批解决。制定“三函三书”实施办法，对上级决策部署落实不到位、政策制定不完善、受理办理不规范等情形，及时向职能部门和镇街提示风险，提出改进工作、完善政策的建议，切实发挥好信访部门参谋助手作用。今年已下发重点督办函208件，风险提醒函213件，复盘核查函6件。

　　变“坐诊”为“出诊”，增强工作主动性

　　积极开展法治宣传。组织开展《信访工作条例》暨信访工作法治化集中宣传月活动，通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场接受群众咨询等形式，广泛普及条例和法治化知识，引导群众依法理性表达诉求。加大对信访活动中违法犯罪行为的处置力度，成立工作专班，依法维护信访秩序。今年以来，刑事拘留1人，行政处罚28人，切实在全社会树立了依法信访受保护、违法行为受追究的正确导向。

　　着力加强教育培训。区委常委会会议、区政府常务会议定期研究信访工作，传达学习信访工作法治化精神，研究贯彻落实意见。组织人员到外地学习法治化建设先进经验，先后2次召开全区信访干部法治化座谈会，组织4期法治化培训班，制定完善《网上信访办理规程》《信访工作法治化实务流程细则》等规范性文件，探索建立处理意见“双审核”、案件办理预审和业务评查前置等制度，实现全过程闭环规范管理，以程序严密倒逼责任落实，以流程规范提升办理权威，以实体解决推动案结事了。

　　动态调度化解难案。建立健全应受理未受理、未按规定办理、督办后未化解、一次性化解率等“六本台账”制度，每周日由区委副书记、政法委书记、人大分管副主任和分管副区长牵头召开重点信访案件调度会议，逐一研究，推动化解。今年已召开21次，调度研究案件385件，化解369件。

　　变“独唱”为“合唱”，增强工作协同性

　　健全领导干部“1+7+N”联合接访机制。健全完善1位区领导每日值班接访，7个重点领域主管部门常驻接访，人民调解员、公职律师、法律顾问等N类人员定期参与接访的“1+7+N”联合接访机制，最大限度推动信访事项就地妥善解决。今年以来，区级领导参与公开接访176人次，共接待群众来访216批247人次；研究重点信访案件93件；通过接访和跟踪，化解295件。

　　完善“1+N”多网融合服务体系。动员社会力量，完善服务体系，组织楼栋长、物业人员、志愿者以及职能部门、民生服务单位工作人员等N种力量协助网格员开展工作。健全“吹哨报到”机制，通过“专职+专业”网格员联勤联动，打造“网格事·兖速办”社会治理工作品牌，常态化开展“三官一律”进社区，推动人员力量下沉网格、资源服务聚集网格、群众诉求化解在网格。

　　构建多元矛盾纠纷化解工作体系。扎实推进“一站式”矛盾纠纷多元化解中心规范化运行，健全完善“矛调中心+”“三级四联五调”工作模式。搭建周三说事、和颜悦色、老尚工作室、广场夜话等基层群众说事议事平台，为解决群众身边“关键小事”搭建互动沟通的桥梁，有效推动矛盾纠纷化解。今年以来，共调解各类矛盾纠纷2000余件，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉，打通回应群众诉求、服务基层治理“最后一公里”。

原文链接：http://xfj.shandong.gov.cn/articles/ch00017/202409/bded2ab9-507b-4b59-843c-6dff0fc99f2f.shtml
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