泰安市：准确把握复查复核功能定位和职责侧重 推动信访事项办理法治化

　　信访复查复核工作，是监督规范信访事项受理办理、推动信访问题依法及时妥善解决的一项基本制度，对维护群众合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。泰安市深入贯彻落实《信访工作条例》《山东省信访事项复查复核工作规则（试行）》，积极探索信访事项行政三级办理新办法新模式，不断推动信访复查复核工作再上新台阶。今年以来，全市复查、复核事项结服率在95%以上。

　　第一级处理：坚持实体和程序并重，坚决依法规范处理信访问题

　　结合工作实践，探索实行“三项制度”，确保第一级处理公正、规范、到位。受理办理“双审核”制度。明确分工，专人负责，业务分工负责同志管实体，审核实体办理情况，确保“群众合理诉求解决到位”；信访分工负责同志管程序，审核流程规范情况，确保“信访工作程序规范到位”。律师全程参与制度。将复查复核工作中建立的律师审查制度向第一级处理延伸，对纳入信访自办程序的申诉求决类事项，邀请法律顾问全程参与，确保第一级处理既破解难题又依法依规。适时调解和解制度。组织基层信访干部发挥群众工作优势，打好“感情牌”，在受理、调查、听证、办理、答复等各环节，找准症结、抓住时机进行调解，推动涉事双方自我纠错、握手言和、依法和解。今年以来，全市第一级处理质量显著提高，截至10月底，一次性化解率达到94%，位居全省第一方阵。

　　第二级复查：强化规范性合法性审查，确保每个案件都经得起检验

　　探索建立“2审查+1督查”工作机制，在规范性和合法性上做足功夫。2审查：加强对处理程序和适用法律法规政策两方面的审查。突出薄弱环节，重点依法纠正分类处理错误、程序要件缺失、处理答复不规范等程序性问题，以及适用法律法规政策错误情形，有效保障了各处理环节规范合法。今年以来，第二级复查机关共撤销、变更或者退回重新办理案件66件，强力推动第一级处理机关依法规范处理信访问题。1督查：重点督查后续处理情况。对撤销、变更或者退回重新办理的事项，第二级复查机关提前与第一级处理机关充分沟通，指正错误、释法明理，从思想上纠正第一级处理机关的错误认识，避免不想改、不愿改、不会改等情况发生。对拒不改正的，充分发挥重点督办函、风险提醒函、复盘核查函“三函”作用，确保重新处理到位。今年以来，全市复查单位共下发“三函”9件，强力推动复查意见落地落实。

　　第三级复核：强化层级监督保障作用，强化行政三级办理制度权威

　　充分发挥信访复核“三个作用”，提高行政三级办理制度公信力。充分发挥复核监督作用。对每一个复核案件，第三级复核机关坚持“三见面、四征求”，切实发现并纠正信访事项处理、复查过程中的瑕疵和错误，真正站稳群众立场，维护信访人的合法权益。今年以来，鉴于第一级处理和第二级复查工作规范化、法治化水平的提升，第三级复核仅撤销2件信访复查意见。充分发挥定分止争作用。复核机关坚持当面送达复核意见，跟进做好释法明理、解疑释惑、情绪疏导工作，推动信访人放弃不合理诉求，实现事心双解。某位信访人20年前因个人原因辞去公职，现生活困难，要求原单位为其恢复编制，该案件进入复核程序。作出复核意见后，复核机关当面送达信访人，认真做思想工作，并责令其原单位依法依规对其进行适当的帮扶救助，信访人被干部的真诚打动，最终放弃不合理诉求。充分发挥保障保护作用。认真落实信访工作法治化和为基层减负工作要求，对已经复核的信访事项，信访人再越级走访的，不再进行排名、通报、考核、问责，既充分发挥了行政三级办理制度对处理机关、复查机关的保障保护作用，又达到了为基层减负的目的，实现双赢。

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